对当前反腐败工作的思考
当前腐败案例的特点
近些年来,我国各级司法机关查处了一大批贪污腐败案件,透过这些案件的背后可以看出,当前腐败问题呈现出如下特点:
(一)涉案主体经历异常相似。受到查处的这些腐败者往往都有一个贫苦的童年,都有一个奋斗的青年,都有一个上升的中年,最后都有一个悲惨的晚年。成克杰忏悔:“从穷孩子被提拔到国家领导人,这一切都是党给我的,怎么对党有利怎么处置我,我没有怨言”。他们原本为追求高质量的生活,最后却身陷囹圄。
(二)涉案财产越来越大。据统计,从1993年至1997年,我国查办的百万元以上的贪污贿赂案件617件;从1998年至2002年是5507件,是前5年的8.9倍。有些案件涉案金额非常惊人,如中国银行广东开平支行,三任行长相继卷走公款几十个亿。这些腐败分子已经不满足于对简单的生活资料的占有,而是发展到对资本的积累,洗钱销赃、投资升值。
(三)腐败危害日趋严重。一方面,贪污腐败极大地动摇了我们党的执政地位,动摇了人民群众对党对社会主义的信心,对各级政府的信任。另一方面,贪污腐败使非生产性成本大幅度上升,利润减少,造成了极其严重的政策损耗,极大地阻碍了经济的发展,原来1元钱能办成的事,现在投入成百上千元还不一定办得好。
腐败成因分析
从已被查处的贪污腐败的个案分析,它们之所以犯罪,有其深层次的主、客观原因。
(一)主观意识弱化为贪污腐败埋下了隐患。列宁说过:“政治上有修养的人是绝不会贪污的”。很多贪官缺乏政治修养、党性修养,对我们党的执政地位、理想信念做了错误的判断;价值观、人生观、世界观严重变态,私欲急剧膨胀,把钱看得太重要了,比如中国银行原副董事长、中银(香港)集团原总裁刘金宝,贪占8000余万元,他在香港为所养的哈巴狗看病的医疗费却“偷偷摸摸”地拿到单位报销了;法律意识淡薄,脱离法律的轨道,不知道行为的边界,道德败坏,行为操守不检点,像三峡大学原党委书记陈少岚,沉迷麻将,热衷赌博,最后东窗事发,就此走上权钱交易的不归路。
(二)不良环境影响为贪污腐败提供了温床。古语云“近朱者赤,近墨者黑”。贪官们往往交友不慎,交友过滥。有位局长在判刑后曾深有感触地说:“总结来总结去总结出一句话,就是铁哥们儿把铁哥们儿送进了铁笼子”。有些同志手里有一丁点权力,别人一“忽悠”就忘乎所以,殊不知别个都是冲着你的位置、你的权力来的。笔者认为,只要做到“君子先择而后交”,才能“出於泥而不染”。此外,人们在日常生活中经常提到:“一个成功的男人背后总会有一个成功的女人”,这句话用到贪官身上恰如其反,贪官背后总有一个贪老婆、一个贪情人。可见,领导干部的家庭环境太重要了。
(三)权力过分集中为贪污腐败创造了条件。西方学者有个说法:腐败条件=(垄断权 自由处理权)-责任制。权力的腐蚀性和扩张性决定了权力如果不加监督,腐败就是必然的。例如工程发包,包给这个也行,包给那个也行,不同的人会有不同的选择,秉公办事的人会选择对工程最有利的;贪图私利的人会选择给他好处最多的。他们选择有极大的自由,因为权力集中在他手上,凡事他“说了算”,而表面上这种决定又都是公开的,经过集体讨论的。王怀忠在任阜阳地委书记时就狂言:“阜阳是我王家的天下”。权力过分集中,又失去了有效的监督,腐败也就再所难免。
(四)封建文化糟粕为贪污腐败添加了土壤。有位学者说过这么一句话:“从另一个视野去看,二十四史实际上是一部贪污史”。中国的封建文化有很多糟粕,它给人灌输的是考试中举、升官发财,演变到今天“你要升官啥都有,你不升官啥都没有”。如果领导干部党性不强、宗旨观念不牢,就很可能陷入这种传统文化糟粕之中,满脑子的升官发财、光宗耀祖。众所周知,中国具有“人情”、“关系”氛围比较浓厚的传统特征,人们碰到什么事总是习惯性地先找关系、先翻电话本,觉得不找人、不花钱、不求情心里不踏实。在这种氛围中,领导干部想做清官实在难。
对腐败的治理
在反腐败形势依然严峻的今天,从源头上防腐治腐、标本兼治显得尤为迫切:
首先是抓防腐治腐的关键:监督。从腐败案件中我们可以看到,这些人往往是边腐败边提拔,而且持续时间长、作案跨度大。这就要求我们强化对“一把手”的监督,强化领导干部的监督责任。与此同时,各监督主体要各司其职,各负其责,依法依纪监督,建立健全发现机制和惩戒机制,做到执法必严,违法必究。
其次是抓防腐治腐的保障:制度。我国现行的法律法规不可谓不多,但许多都缺乏可操作性,弹性较大,有很多贪污腐败行为都是领导干部独断专行、为所欲为、滥用职权或不按程序办事而达到敛财目的的。香港廉政公署有一句口号:“有健全的管理就会减少贪污的机会”。只有严格按法律制度、法律程序办事,才能从源头上堵住腐败的“口子”。
再次是抓防腐治腐的根本:教育。通过教育解惑释疑,讲清道理、法理,强化公职人员的自律意识,让他们算好“三笔账”:一是自由账,腐败了就失去自由了;二是经济账,腐败了最终一无所有了;三是亲情账,腐败了就妻离子散、众叛亲离了。
这三个方面讲清了、说透了、记住了,你还会腐败吗?!
作者单位:远安县人民法院